ИНФОРМАЦИЯ

об итогах учета позиции Общероссийского Профсоюза образования, изложенной в обращении к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ и членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ в связи с принятием Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ

         В результате работы Профсоюза и его организаций  над проектом федерального закона № 121965-б «Об образовании в Российской Федерации», после его принятия Федеральным Собранием РФ и подписанием Президентом  РФ (ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ), предусмотрены следующие социально значимые вопросы, связанные с закреплением социально – правового статуса педагогических работников и студентов и обеспечением финансовых и правовых гарантий реализации прав граждан на получение образования:

         1.Законодательно закреплен принцип установления заработной платы педагогических работников образовательных организаций всех типов на уровне не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта РФ, на территории которого расположены образовательные организации.

         2.Сохранено право педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии.

         3.Сохранено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, как это закреплено в статье 55 ныне действующего закона РФ «Об образовании».

         4.Основные права и социальные гарантии, установленные для педагогических работников, распространены на руководителей образовательных организаций и их заместителей, такие как:

         -право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск;

         -право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

         -право на представление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для проживающих и работающих в сельской местности.

         5.Предусмотрен учет жителей сельского поселения при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении.

         В отношении всех других образовательных организаций процедура их реорганизации и ликвидации возможна только с согласия специальной комиссии по оценке последствий такого решения, которая создается и действует в соответствии с постановлением Правительства РФ.

         6.Профсоюз добился включения в закон принципа участия работников и обучающихся (студентов) в управлении образовательной организацией через свои профессиональные союзы обучающихся и работников как представительные органы.

         Этот принцип нашел отражение в статье 26 закона, посвященной вопросам управления образовательной организацией, где перечислены профессиональные союзы работников и обучающихся образовательной организации как субъекты этого процесса.

         7.Предусмотрено установление размеров должностных окладов по должностям научно – педагогических работников образовательных организаций высшего образования путем включения в них размеров надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней.

         8.Размеры ежемесячной денежной компенсации на обеспечение на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями включаются в должностные оклады педагогических работников, установленные  по состоянию на 31 декабря 2012 года.  

         9.В соответствии с требованиями  Профсоюза предусмотрено право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование не реже чем одного раза в 3 года за счет средств работодателя, а не раз в 5 лет, как это предусмотрено  действующим законодательством.

         Обращаем особое внимание на то, что предоставление права на дополнительное профессиональное образование не реже чем 1 раз в 3 года для педагогических работников связано, в первую очередь, с утверждением федеральных государственных стандартов, с возросшими требованиями к  квалификации и овладению педагогическими работниками новыми компетенциями, предполагаемым принятием профессиональных стандартов по должностям педагогических работников.

         10.В законе закреплены меры социальной поддержки и стимулирования для обучающихся (студентов), в том числе касающиеся порядка установления размеров стипендии (академической и социальной), а также порядка установления платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии для обучающихся.

         Обращаем внимание, что все эти меры будут устанавливаться только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации студентов, в связи с чем от указанных профсоюзных организаций будет во многом зависеть конкретный размер стипендий и стоимость оплаты  за общежитие и коммунальные услуги.

         При этом размер государственной академической  или  социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам – стажерам не может быть меньше норматива, установленного для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований.

         По предложению Профсоюза, в принятом Федеральном законе введена статья 41 «Охрана здоровья обучающихся», в которой отражены положения по обеспечению безопасности обучающихся в образовательной организации, в том числе вопросы, связанные с расследованием несчастных случаев и проведением санитарно – противоэпидемиологических мероприятий.

         Кроме того, по инициативе Профсоюза были внесены также дополнения в статьи 28 и 48 Закона, в которых определена ответственность образовательной организации за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, а также сохранение социальных гарантий и компенсаций педагогическим работникам, таких как сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск и повышенная оплата труда за работу  во вредных и опасных условиях.

         12.Сохранены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и дополнительного образования, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

         Кроме того, законодатель наделил полномочиями органы государственной власти субъектов РФ по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования непосредственно в муниципальных дошкольных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек ( за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статистика работы по проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

         1.Работа над законопроектом Профсоюза и его организаций длилась более 3- лет. Так, краевой территориальной организацией Профсоюза проведена экспертиза 3х редакций законопроекта (версий 3.02, 3.03, 3.04), по ее результатам в Общероссийский Профсоюз образования направлены предложения о внесении изменений и дополнений в виде таблицы поправок по установленной форме (письма от 25.06.2010г. № 01-04/278-20 поправок, от 30.12.2010г. № 01-04/524 – 17 поправок, от 14.01.2011г. № 02-04/07 – 51 поправка, от 04.04.2011 №01-02/147 – поправки к 47 статьям, от  22.12.2011 № 01-02/807 – 15 поправок, от 10.05.11 01-05/168 – 17 поправок, от 10.05.2012г. №01-05/168 – 17 поправок). В рамках социально – партнерских отношений обеспечено взаимодействие с Законодательным Собранием края6 представители краевой территориальной организации Профсоюза участвовали в рабочих группах и парламентских слушаниях, заседании круглого стола по разъяснению и обсуждению положений проекта; председатели краевой и территориальных организаций Профсоюза принимали участие в зональных совещаниях с педагогическим и родительским сообществом. Предложения Профсоюза к  проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Законодательное Собрание и Министерство образования и науки края. Совместно с департаментом образования и науки края (с 01 июля 2012 года – министерством образования и науки края) организована разработка замечаний и предложений совместно с учреждениями высшего профессионального образования.  Проведены круглые столы по обсуждению поправок с привлечением педагогической общественности и студенчества.

         2.Законопроект рассматривался на 3х парламентских слушаниях (2 – в Государственной Думе и 1 – в Совете Федерации), на заседаниях Общественной Палаты РФ, на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений и Российского Союза ректоров.

         3.Несколько раз проходили интернет – обсуждения – на двух специальных интернет – сайтах в рамках Открытого Правительства.

         4.Профсоюз направлял всем  заинтересованным участникам более 10 – ти вариантов замечаний и предложений, которые включали в себя от 22 до 60 позиций.

         5.В рамках объявленной Профсоюзом Общероссийской акции  в поддержку требований Профсоюза к законопроекту было собрано 1089772 подписей работников образования и более 44 292 телеграмм, из них 96 556 подписей и 1 170 телеграмм работников сферы образования края.

         6.Над проектом в рамках Государственной Думы работало 240 экспертов, а также 3 специально созданных рабочих группы  Комитета Государственной думы по образованию, которые занимались отдельно вопросами общего образования, профессионального образования, а также вопросами управления и экономики образования.

         7.В результате ко 2-му чтению в Государственную Думу поступило более 1700 поправок от субъектов права законодательной инициативы, из них более 600 рекомендованы к принятию Комитетом Государственной Думы по образованию.

         Таким образом, в Государственной Думе текст законопроекта обновился более чем на 60% от первоначального текста, который был внесен Правительством Российской Федерации.